一、前言

為解決國內日趨嚴重的失業問題，政府積極推出「振興經濟促進就業15萬工作方案」、「培育優質人力促進就業計劃」、「立即上工計畫」及「充電加值計劃」等，預計投入逾1,000億新台幣，以達成98年度全年失業率低於4.5%的目標。搶救失業政策執行成效高低，除政府官員戮力推動外，猶有賴企業參與及民眾支持，方能創造最佳效果。故了解當前民間觀感，實為政策全面推動前，政府的首要任務。

二、民間對政府搶救失業政策的認同度

政府目前並未對其各項政策，完整徵詢過民間的認同度，因此104人力銀行特別進行「求才企業」和「上班族」進行「搶救失業政策意見大調查」，自98年2月9日起至2日11日止，總計回收767位企業主，與1,433位民眾有效問卷樣本，期望藉此廣徵民意，提供政府施政參考。以下為民間對於當前主要搶救失業政策認同度的調查果說明。

■ 民眾對於「振興經濟促進就業15萬工作方案」認同

本次調查詢及民眾對於政府「振興經濟促進就業15萬工作方案」觀感，受訪者認為有助於解決「藍領」失業問題者，有過半數（52.8％）表示認同、而認為有助於解決「白領」失業問題者僅23.3％、有助於解決「大專畢業生」失業問題者僅30.5％（參閱表 1.）。

結果顯示，多數民眾肯定政府釋出公部門的短期工作職缺確實有助於解決「藍領」失業問題。但是對於解決「白領」與「大專畢業生」失業問題效益有限。

■ 企業對於「培育優質人力促進就業計劃」認同

本次調查詢問企業，對於政府「培育優質人力促進就業計劃」全薪補助企業聘用畢業生政策，是否有助提升企業晉用「大專畢業生」意願，高達66.4％受訪企業表示「會」（參閱表 2.）。

調查顯示，本項政策將有效提升企業晉用「大專畢業生」意願，確實有助解決「大專畢業生」失業問題。

■ 企業對於「立即上工計畫」不認同

當詢問受調企業，政府補助企業每聘用一位失業者時，給企業一萬元補助，為期6個月，是否會鼓勵貴單位開始晉用「白領」與「藍領」失業者時，多數企業表示「不會」因此晉用「白領」（59.1％表示不會）與「藍領」（53.6％表示不會）失業者（參閱表 3.）。顯然本項政策對於解決失業問題助益有限。

綜合上述結果，從下表4.中可以發現，政府對於人數達180,000的白領失業者幾乎沒有任何政策符合民間的認同。「白領失業者」儼然成為當前政府解決失業問題資源分配時的「弱勢族群」。

為使政策效益，週及各失業族群，104人力銀行特就解決當前「白領」失業問題提出建言如后。

三、解決當前「白領」失業問題政策建言

根據失業統計數據顯示，當前18萬一般白領失業者可區分為「能力較強」（5萬大專學歷志願性失業者）與「能力較弱」（13萬大專學歷非志願性失業者）兩大族群，所對應的解決道各不相同。

104人力銀行透過本次市調，評估官民需求期待差距，進而提出「人才聘僱全額薪資補貼」與「產業師父教育訓練」兩項建言，期能使政策內容更貼近企業與民眾實際需求，提升政策執行效益。建言內容如下：

建言一 人才聘僱全額薪資補貼

■ 「全額補助企業晉用失業白領政策作法」

薪資補貼政策目標，主要在於協助「能較力強」的5萬志願性白領失業者加速就業。並針對政府當前「立即上工計畫」在於解決當前「白領」失業問題效益不彰，而提出「全額補助企業晉用失業白領政策作法」。

根據104人力銀行對企業調查顯示，當前政府補助企業每聘用一位失業者時，給企業一萬元補助，為期6個月的「立即上工計畫」，僅能鼓勵40.9％企業晉用「白領」失業者的意願。（參閱表 5.）

然而，此一「薪資補貼」政策方針，如能以「全額補助企業晉用失業白領」方式執行，將可鼓勵57.5％企業開始晉用「白領」失業者，大幅提昇企業對此政策方針的支持意願高達16.6個百分點。（參閱表 5.）

而本項政策目的在於解決「白領」失業問題，其立意雖美，但所需經費將逾百億元，如此公眾資分配方式，是否符合民眾心中公平正義認知，勢將影響民眾對於政府的信賴感與支持度。經詢企業與個人結果顯示，高達60.9％企業與57.8％民眾認為政府應該這麼做。不過其中絕大多數企業（54.4％）與民眾（51.5％）認為本項補助政策補助對象，「只限有繳交營業稅金額超過申請補助金額的企業才能申請，這代表不是拿所有納稅人的錢來補助未曾繳稅的企業，否則一旦補助停止，被補助的人又因企業無競爭力再度失業，如此才符合公平正義原則及未來性」。（參閱表 6.）

因此，本項「全額補助企業晉用失業白領政策作法」，既能獲得民眾普遍支持，又能有效鼓勵企業開始晉用「白領」失業者，實際達成解決「白領」失業問題政策目標。

建言二 產業師父教育訓練

■ 「產業師父，提昇白領失業者競爭力計劃

教育訓練政策目標，主要在於協助「能力較弱」的13萬非志願性白領失業者，提昇競爭力，協助返回職場。計劃內容與依據說明如下：

■ 計劃內容

1. 以年薪240萬聘請5,000位產業高階經理人，擔任產業師父講師。
2. 由每位高階經理人負責在一年內訓練20位非志願性白領失業者，一年共可提昇100,000位白領失業者競爭力。
3. 合格講師需由企業指派現有高階經理人或由企業聘用已資遣的高階經理人。
4. 企業必須提供實習環境供學員做中學,並給予嚴格績效考核。
5. 學員需經該企業及老師面試，並可隨時轉成正式員工。
6. 申領企業必須符合年繳稅240萬實力，代表該企業有經營能力，訓練的人才能符合產業需要，如此才符合社會公平正義。

如此,企業可充分運用高階人力及20位虛擬人力。

■ 計劃依據

就政府現行「教育訓練」資源配置來看，目前推動補助無薪假員工進修159億「加值充電計畫」，實為補貼薪資性質。而無薪休假並非員工的競爭力不夠，而是市場需求不振所至，故此依政策對於解決白領失業問題、改善員工競爭力與降低企業人事成本無實質貢獻。

因此，104人力銀行建議將159億加值充電基金中的120億拿來聘請5,000位具經驗及實績的高階經理人當老師，執行本項計劃，以有效提昇「提昇白領失業者競爭力」。

為確認本項計劃可獲得企業與民眾的支持及參與，104人力銀行特別詢問各方看法說明如下：

首先，針對提升白領競爭力的「師資規劃」進行調查。當詢問企業與民眾，如果政府政策中希望將「白領」失業者的競爭力，提升到符合產業及企業所需要的技能水平，什麼樣的師資規劃最具效益時，86.2％受訪企業與85.3％民眾認為「應聘請由企業指派的專業高階經理人來擔任老師，但該企業需提供實做的實習環境，如此不但學員可學到真正的產業技能，也可成為該企業或產業日後所需的潛在人才，該企業也可在訓練期間運用這批額外的人力」（參閱表 7.）

其次，對於本項計劃的「企業參與意願與配合度」進行調查。經詢問企業「若政府給付年薪給貴公司所指派的「專業高階經理人」來擔任老師，但每位老師需訓練20位經老師挑選合格的失業者，而且貴公司需提供實做的實習環境(上課地點可由政府提供)，貴公司願意指派現職的或已離職的專業高階經理人來擔任老師嗎？」，結果近六成企業表示願意參與。（參閱表 8.）

最後，確認「企業與民眾是否贊同政府推動本項計劃」。特詢問企業與民眾對於政府編列上百億經費聘請產業高階經理人擔任老師來訓練失業者的看法，結果顯示高達74.0％的企業與78.9％的民眾表示贊同。（參閱表 9.）

經上述調查，確認本項計劃的推動實施，1.可有效提升白領失業者競爭力、2.能獲得企業參與配合、3.將贏得廣大民意的認同。

四、結論

當前「藍領」、「白領」與「大專畢業生」失業者所需要的政策協助各不相同，在政府的有限資源分配下，希望能週及各方需求，提高施政效益。根據104人力銀行對於企業與民眾的調查結果，充分反應出民間對於政府當前解決「藍領」與「大專畢業生」失業問題政策作法的肯定。

唯當前解決失業問題政策中，對於「白領」失業者的協助作法，與民間需求期待，尚有一段距離。對此，還需懇請政府官員聆聽民間聲音，讓政策規劃更貼近當前就業市場實際需求，使政府政策可獲得更多企業的支持與民眾的信心，讓執行效益能有更好的提升。

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